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歷史經(jīng)驗中汲取會計行業(yè)發(fā)展新動能
2018-11-29
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今天這個研討會的主題是會計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能。作為對改革開放四十年的紀(jì)念，這無疑是一個好的主題。

尋找會計行業(yè)發(fā)展的新動能，有很多途徑。比如，從新時代新要求中去找，從技術(shù)革命提供的機遇中去找，從國際比較中去找，從存在的突出問題中去找，等等。在這里，我想談?wù)剰臍v史經(jīng)驗中尋找會計行業(yè)發(fā)展新動能的問題。

改革開放40年來，會計行業(yè)取得了巨大成就，積累了很多好的經(jīng)驗。總結(jié)好這些經(jīng)驗，堅持下去，不折騰，不徘徊，不倒退，這本身就是促進會計行業(yè)持續(xù)發(fā)展的動能。如果再深化下去，使這些經(jīng)驗發(fā)揚光大，也可以稱作新動能。

改革開放以來，我們圍繞服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟體系的建設(shè)來推進會計改革發(fā)展工作，聚焦于為市場提供高質(zhì)量的、決策有用的信息。在會計審計標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，經(jīng)過借鑒、協(xié)調(diào)、趨同這3個階段，實現(xiàn)了中國會計制度的全面轉(zhuǎn)型，建立起了與社會主義市場經(jīng)濟體系相適應(yīng)的會計標(biāo)準(zhǔn)體系和審計標(biāo)準(zhǔn)體系。按照中國會計標(biāo)準(zhǔn)編制的財務(wù)報告，與按照國際會計標(biāo)準(zhǔn)編制的財務(wù)報告，所披露的會計信息質(zhì)量是一樣的；同樣，按照中國審計標(biāo)準(zhǔn)提供的審計報告，與按照國際審計標(biāo)準(zhǔn)提供的審計報告，其鑒證價值是一樣的。持續(xù)地、一步一個臺階地推進中國會計審計標(biāo)準(zhǔn)的國際化，是會計行業(yè)改革發(fā)展的基本經(jīng)驗之一，是我們應(yīng)當(dāng)堅持的。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，會計審計標(biāo)準(zhǔn)的文本與會計審計標(biāo)準(zhǔn)的運用是兩個密切相關(guān)、但是又不完全一樣的事情。會計審計標(biāo)準(zhǔn)國際化的初衷，是高質(zhì)量的會計審計信息。當(dāng)前我們要進一步研究，如何把會計審計標(biāo)準(zhǔn)的文本切實轉(zhuǎn)化為廣大會計審計人員高質(zhì)量的會計實踐，把會計審計標(biāo)準(zhǔn)國際趨同的成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的會計審計信息。我相信，實現(xiàn)好這“兩個轉(zhuǎn)化”，就是會計行業(yè)發(fā)展新的動能之一。

實現(xiàn)好這“兩個轉(zhuǎn)化”，有很多工作要做。

第一，也是最重要的，是提高會計審計人員的職業(yè)化水平。包括職業(yè)精神的養(yǎng)成、職業(yè)知識的更新、職業(yè)技能的提高這3個要素。

第二，就是把實現(xiàn)會計審計的目標(biāo)作為會計審計工作的出發(fā)點。我們做的一切工作，都是為了向市場提供高質(zhì)量的、決策有用的信息。會計審計標(biāo)準(zhǔn)的文本固然是十分重要的，但是，離開了會計審計信息有助于決策這個初衷，離開了會計審計人員的職業(yè)判斷，會計審計工作就會退化為照葫蘆畫瓢的機械性工作，會計審計工作就會轉(zhuǎn)變?yōu)闀媽徲嬋藛T如何免責(zé)的自我辯護。

第三，就是改進會計審計的監(jiān)管。除了改進會計審計監(jiān)管體制外，在監(jiān)管方法上，要使會計審計監(jiān)管與會計審計的目標(biāo)相匹配，與會計審計工作的職業(yè)判斷特征相適應(yīng)。

堅持對外開放，引進國際會計公司、國際會計人才、國際會計審計管理技術(shù)，促進了中國會計行業(yè)的發(fā)展。這也是一條十分重要的經(jīng)驗。

這一條經(jīng)驗，除了具有其他領(lǐng)域?qū)ν忾_放經(jīng)驗同樣的意義外，其突出價值還表現(xiàn)在，引進國際會計公司、國際會計人才、國際會計審計管理技術(shù)，傳遞了我國對外開放的決心和力度的信息，發(fā)揮了引進外資和對外合作的紐帶作用，還成為我們學(xué)習(xí)如何搞市場經(jīng)濟的重要外部資源。

我們要堅持這一條經(jīng)驗，并且發(fā)揚光大。要在國家層面加強會計行業(yè)的國際合作的同時，鼓勵和支持會計師事務(wù)所層面的合作。目前，所有的國內(nèi)大所都已經(jīng)是國際會計網(wǎng)絡(luò)的成員。它們主要是與國際會計網(wǎng)絡(luò)進行合作。有的則是由中國的會計師事務(wù)所發(fā)起創(chuàng)建國際會計網(wǎng)絡(luò)。國際會計網(wǎng)絡(luò)，就象它們的名稱所標(biāo)志的，它們是網(wǎng)絡(luò)，是人才的網(wǎng)絡(luò)、信息的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，是一個個大大小小的國際智庫。

國際會計公司隨著國際資本、國際企業(yè)進入中國。基于這樣一個邏輯，在著力建設(shè)對外開放新格局的新形勢下，我們應(yīng)當(dāng)特別支持中國的會計師事務(wù)所走出去，發(fā)揮會計行業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)中國資本、中國企業(yè)“走出去”的作用。這也將是會計行業(yè)的新動能之一。

會計行業(yè)改革發(fā)展，除了提供決策有用的信息、服務(wù)市場經(jīng)濟運行、開創(chuàng)會計專業(yè)服務(wù)這個專業(yè)服務(wù)業(yè)門類之外，在社會管理創(chuàng)新方面也有成功的探索。這是一條十分重要的經(jīng)驗。

社會管理所要回答的問題是：那些超越了老百姓和企業(yè)、機構(gòu)能力范圍的公共事務(wù)，該由誰來辦、又該如何辦好。我國社會管理領(lǐng)域存在的問題表現(xiàn)多樣。有的，沒有人辦；有的，由政府包辦；有的，由社會組織來辦。這方面或多或少存在著效率與效果是否相統(tǒng)一、權(quán)利與責(zé)任是否相匹配的問題，其中，實現(xiàn)有效監(jiān)督是解決問題的關(guān)鍵之一。

會計審計工作關(guān)系著許多人的利益，具有典型的公共事務(wù)性質(zhì)，受到會計審計信息影響的個人和單個組織，不可能直接來監(jiān)督會計審計信息的質(zhì)量。我們通過制度創(chuàng)新，把評價會計信息質(zhì)量的工作交給了注冊會計師，而不是由政府部門來直接監(jiān)督會計信息的質(zhì)量。這方面盡管還有改善的空間，但是，由接近40萬人的專業(yè)隊伍，擔(dān)負(fù)起對420萬家企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位會計信息質(zhì)量的評價工作，無疑是十分成功的制度安排。同時，通過法律授權(quán)，由注協(xié)承擔(dān)注冊會計師行業(yè)的管理和服務(wù)工作，行使監(jiān)督職能，同樣也是十分有效的。

循著這一條基本經(jīng)驗，會計行業(yè)同樣有巨大的創(chuàng)新空間。把更多的工作交給注冊會計師來做，更充分地發(fā)揮注冊會計師的鑒證功能。

注冊會計師行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃講了3個匹配。其中之一，是使行業(yè)服務(wù)能力與公共部門改革和公共資源管理需求相匹配。服務(wù)好公共部門改革和公共資源管理，將為會計行業(yè)發(fā)展注入新動能。做好這個領(lǐng)域的工作，注冊會計師行業(yè)的中國特色將會得到更為充分的體現(xiàn)。

另外，把誠信建設(shè)作為注冊會計師行業(yè)工作的主線，持之以恒地抓行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系的實施，重視高端人才的培養(yǎng)，等等，都是應(yīng)當(dāng)堅持并且發(fā)揚光大的。這些也將都是助推行業(yè)發(fā)展的新動能。

（本文為作者在中國會計報《改革開放四十年會計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能主題研討會》上的發(fā)言，刊發(fā)于《中國會計報》2018年11月23日第2版。）

——在改革開放四十年會計行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能主題研討會上的發(fā)言
中國注冊會計師協(xié)會黨委書記、常務(wù)副會長兼秘書長陳毓圭
 

 

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